摘要：据相关部门（mén）统计（jì），今年截（jié）止至8月31日，我（wǒ）国危险化学品事故共计发（fā）生（shēng）232起，造成死亡人数199人，受（shòu）伤（shāng）人数400人，其中运输环节事故121起，占到（dào）了50%以上。

因此，当前我国危险货物（wù）运输的安全风险依旧处于高（gāo）位。也正因如此，我国政府为了加强危险货物运输的监管相继出台了各项举措和规定，其（qí）中（zhōng）关于小包装危险货物（例如100ml或（huò）500g，甚至更少）是否可以（yǐ）采用快递运输的监管意见目前都是一（yī）律（lǜ）禁止，也就是说无（wú）论是上百吨（dūn）的危险货物（wù）还是几克的危险货物均要求具备（bèi）危险品运输资质的物流公司进行（háng）运输，同时满足危险货（huò）物运输的相关规定。
那么小包装危（wēi）险货物真的不能快递运（yùn）输吗？国外是如何监管的？本期合规解读，我们将从国（guó）际运输法规要求以及国外（wài）监管现状两个（gè）方面，针对危险货（huò）物快递运输的（de）可行性做一个探讨。


一、我国（guó）关于危险货物运输（shū）的（de）相关法律（lǜ）规定（dìng）
《危险化学品安全管理条例》（591号令（lìng））首先明确了危（wēi）险货物在运输环节中（zhōng）各大监管部门的职责，由交通运输（shū）主（zhǔ）管部门（包括铁路（lù）主管部门、航空主管部门等（děng））负（fù）责危险化学品运输的许可以（yǐ）及运输工具（jù）的安全管理，对（duì）危险化学品运输安全实施监（jiān）督，负责危险化学品相关运输企业及人（rén）员的资格认定。同时指出邮政管理部门负责（zé）依法查处寄递危险化（huà）学品的行为。
《条例》第五章节也专门针对（duì）危险化学品运输（shū）做出了（le）详细规定，同时几大（dà）监管部门（mén）也相（xiàng）应发布了法律文件。在此，我们着（zhe）重讲（jiǎng）一下与本文主题相关的几条规定，具体（tǐ）如表1所（suǒ）示。
表1 我国关于危（wēi）险货物运输的（de）相关法律规（guī）定

由上表可知，目前我国对危险（xiǎn）货（huò）物运输环节的监管可谓是“一刀切”，危险货物的承运人（rén）必须具备（bèi）相关运输资质，同时（shí）满足危险（xiǎn）货（huò）物（wù）运输的相关规定。换（huàn）句话说，我国目（mù）前（qián）的（de）小包装危险货物是禁止采用快递运输的。


二、国内外关（guān）于小包装危（wēi）险货物运输的相关豁免文件

1）  豁免文件有哪些？
为了方便和促（cù）进小包装危险货物运输，联合国（guó）危险货物运输专家（jiā）委员会制（zhì）定的《联（lián）合国 关于（yú）危险货物运输的建议（yì）书 规（guī）章范本》（UN TDG）引入了有限数量和例（lì）外数（shù）量运输方式，使（shǐ）得在（zài）满足相应（yīng）的数量限制、包（bāo）装要求等条件下，危险货物运（yùn）输可免除（chú）相应的约束性规定。
以联合（hé）国（guó）TDG法规（guī）为基础（chǔ），国际各相关运输组织和各国监（jiān）管部（bù）门都相继出台了（le）相应的（de）有（yǒu）限数量（liàng）和例（lì）外数量运输（shū）文件，具体如表2所示。
表2 国内外（wài）关于小包（bāo）装危险货物运输的相（xiàng）关豁（huō）免（miǎn）文件

2）  如何豁免？
通过（guò）对上述豁免文件的研读，国内外关于小（xiǎo）包装危（wēi）险货物（wù）运输（shū）的豁免条款在技术（shù）内（nèi）容上基（jī）本保持一致。常（cháng）规情况（kuàng）下（xià），同时满（mǎn）足下列（liè）五个条件，即可按照有限（xiàn）数量或（huò）例外（wài）数量进行豁（huō）免性运输，如图1所（suǒ）示。

 

图1 豁免条件


危险（xiǎn）货物在进行运输危险性鉴定后会被（bèi）分配一个4位阿（ā）拉伯数字组（zǔ）成的UN编号（例如1307），当该UN编号列入《危（wēi）险货物例外数量表》（见（jiàn）GB 28644.1-2012）中且“例外数量”栏对应的信息不是（shì）“E0”，或当货物列（liè）入《危（wēi）险货物有限数量表》（见（jiàn）GB 28644.2-2012）中（zhōng）且（qiě）“有限数量”栏对应信息不（bú）是“0”时，则该货（huò）物可（kě）进（jìn）行豁免运输。  
当然，货物运输数量不可大于限量上限，货物包装应满足性能要（yào）求，表面需张贴特殊的包（bāo）装（zhuāng）标记，运输单证在（zài）部分（fèn）运（yùn）输方式情况下需注（zhù）明“有（yǒu）限数量”或“例外数量”字眼。以道（dào）路运输（shū）为例，我国关于小包装危险货物运（yùn）输（shū）时可豁免的项（xiàng）目如（rú）表3所（suǒ）示。
表3 我国（guó）道路运输（shū）可豁免项目（mù）一览表

 

值得（dé）注意的是，当货物危害性极高时是禁止进行豁免运输的。通常情况下，包装类别（bié）为“Ⅰ类（lèi）包装（zhuāng）”的危险货物（wù）均不允许进行“有限（xiàn）数（shù）量（liàng）”运输；“例外数量”由于包装要（yào）求较高（gāo），“Ⅰ类包装”的危险货物也仅是（shì）无次要危险（xiǎn）性（xìng）的第（dì）3类易燃液体以（yǐ）及第6.1类（lèi）毒性物质可豁免，其余亦不允许进行（háng）“例外数量”运输。
具体豁（huō）免细则，可参见附件1、附件2。
3）  豁免先例有哪些（xiē）？
在国（guó）际上，有限数量以及（jí）例外数（shù）量（liàng）的豁免运输已被实践多（duō）年，这套豁（huō）免制度沿用至今（jīn）也从侧面证明其风险极小，安全可行。在美国和欧盟，诸如UPS、FedEx、DHL等（děng）快（kuài）递服务商都已根据49CFR或ADR法规进行有限数量/例外数量包装的（de）危险货物道路运（yùn）输和收件、派件。
在国内（nèi），首先（xiān）开始实（shí）施豁免运输的小包（bāo）装货物为农药，2009年4月交通部、农业部（bù）等（děng）四部委联合印发了《关于（yú）农药运（yùn）输的通知》，对（duì）于包装类别为（wéi）Ⅲ类的农药产品，在重量（容量）满足限量要求（与TDG “有限（xiàn）数（shù）量（liàng）”要求（qiú）保持（chí）一致（zhì））时均按照普通货物管理，进行有限（xiàn）数量运输。该《通知》施行7年（nián）多来（lái），很大程度上促进了农药运输。
2010年9月（yuè）交通部（bù）亦（yì）发布通知，20L包装（zhuāng）规格以下的水性涂料和5L包装规格以（yǐ）下的涂料（溶剂型涂（tú）料，整（zhěng）车不（bú）超过（guò）2吨）给予（yǔ）豁免按照普通（tōng）货物进行（háng）道路运输。
同时，国内的一些航空公司（中国南（nán）航等）或依托航空公司的（de）物流企业（上海东方远航物（wù）流等）亦开展（zhǎn）了危险货物有限数量的航空运（yùn）输业务（wù）。
这（zhè）一系列的豁免先例（lì）都已（yǐ）证明，只要数量、包装等满足法规/标（biāo）准要求，对小包装危险（xiǎn）货物进行豁免运输是完全（quán）可行并适应国际环境的。
三、对（duì）我国（guó）小包装（zhuāng）危险货物运输的（de）前瞻及相关（guān）建议
我国（guó）GB28644.1-2012和GB28644.2-2012的发布，以（yǐ）及（jí）《危险货物道路运（yùn）输安全管理办法》（征求意见稿）中新增有限数量/例外数量运输内容，已经（jīng）体现（xiàn）了我国小包（bāo）装危险货物运输的（de）未来（lái）趋（qū）势，同时考（kǎo）虑（lǜ）到国际上这一套豁（huō）免体制也已实施多年，我（wǒ）国（guó）在日后（hòu）势（shì）必会逐步更（gèng）新运输规则从而与国际接轨。
就目前而言，我（wǒ）国依旧迟迟未实施小（xiǎo）包装危险货物运输豁免体制，这无疑是不利（lì）于（yú）我（wǒ）国化（huà）工行（háng）业的发展的。结合广大化工企（qǐ）业以及科研机构的实际需（xū）求，我（wǒ）们（men）在仔细（xì）阅读研究相关文件后，对我国相关部门诚恳地提出一些建议（yì）：
1）  积（jī）极推动（dòng）GB 28644.1-2012以（yǐ）及GB 28644.2-2012的实（shí）施。这两个标准是专门针对（duì）小包装（zhuāng）危险（xiǎn）货物运输的规范性文件，是（shì）对《条例》以及《邮政法实施（shī）细则（zé）》的（de）细化（huà）及完善（shàn），与前期发布的法律文件并（bìng）无（wú）冲突。建议相关监管部门将这两个标准纳入道路运输监管体系文件内（nèi）。
2）  将（jiāng）小包装危险货物有限数量/例外数量运输豁免条款应用（yòng）于快递领域。在电子商务高度发（fā）达的今天，快递已（yǐ）成为广大商（shāng）家（jiā）及消费者极为（wéi）依赖的货（huò）运方（fāng）式。而《快递条例（征求意见（jiàn）稿）》中几乎把所有（yǒu）具（jù）有危险特性的物品列为了禁止寄递对（duì）象。然而，当货物（wù）数量以及包装完全符合规（guī）定时，内装（zhuāng）货（huò）物的危害已经基本可以忽（hū）略不计了。结合（hé）国（guó）外（wài）多年的实践经验，建议相关部门（mén）同意将小包装（zhuāng）危（wēi）险货物（wù）有限（xiàn）数（shù）量/例（lì）外数量运输豁免条款应（yīng）用于快（kuài）递领域。
3）  明确有限数量/例外数量豁免条款的适用（yòng）承运企业（yè）。我国目前物流（liú）行业，尤其是快递行（háng）业（yè）规范程度良（liáng）莠不齐，出于谨慎原（yuán）则，该豁免条款可以不完全适用于所（suǒ）有承运企业。相关监管部门可以对现有承运企业进行（háng）信用评级，并为信用等级高的企业提供绿色通（tōng）道，允许其进行有（yǒu）限数量/例外（wài）数（shù）量豁（huō）免运输（shū）。
4）  对早期发（fā）布的危险货物运输监管性法律文（wén）件（jiàn）进行更（gèng）新。我国目前的危（wēi）险货物（wù）运输监管性文件基本（běn）都几（jǐ）年未作更新，唯一新增了有（yǒu）限数量及例外数量内容的《危险货物道（dào）路运输安全（quán）管（guǎn）理（lǐ）办法》也只是发布了征求意见（jiàn）稿，正式文件依（yī）旧（jiù）迟迟未发布（bù）。建议几大（dà）法律监管文（wén）件尽早（zǎo）完善或发（fā）布追加性说明文件，从（cóng）而使（shǐ）小包装（zhuāng）危险（xiǎn）货物运输豁免（miǎn）体制尽（jìn）早落地（dì）实施，并在后期不断完善技术细（xì）节，与国际并轨。


四、小结
危险（xiǎn）货物有限数量及例外数量道路运输能够在（zài）保证安全的前（qián）提（tí）下，最大程（chéng）度上便利小包装危（wēi）险（xiǎn）货物（wù）运（yùn）输，提高运输效率，降低运输成本（běn），减轻企业负担，这也完全符合国家转（zhuǎn）变（biàn）政府职能、简（jiǎn）政放权的（de）要求。
本文主要从（cóng）国内外法律文件着手，结合国内外已有（yǒu）的实践经验，为大（dà）家（jiā）深入浅出地（dì）阐（chǎn）述了小包装危险货物有（yǒu）限（xiàn）数（shù）量运输及例外（wài）数量运（yùn）输的可行（háng）性、实用性以（yǐ）及必要性。并在文中对相关主（zhǔ）管（guǎn）部门提出了（le）一些（xiē）可（kě）行性建议（yì）。
随（suí）着社会发展需求以及我（wǒ）国（guó）相关制度的完善（shàn）完备，我们相（xiàng）信在不（bú）久的将来，小包（bāo）装危险货物在符合相（xiàng）关要求（数（shù）量、包装等）的基础上是完全（quán）可（kě）以进行快递运输的。更多内容可（kě）关（guān）注网（wǎng）站：http://www.hd.qingyang.ww38.viennacitytours.com/